此外，《规划》将规范非税收入、政府债务、转移支付等财政税收制度等纳入第三类项目，即立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。

　　实践中，地方政府往往对新建道路、桥梁、港口这些容易识别的基础设施投资具有很高的积极性，并倾向于人为扩大这些项目的规模和建设标准。显然，相对于投资人力资本（基础教育、公共卫生等）或其他社会公共服务，在物质基础设施上的投资更容易直接拉动经济增长，更容易得到短期可见的建设成果，也更容易创造寻租的机会。

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