徐呼和落马前，2020年9月以来，媒体相继曝出内蒙古自治区多起“纸面服刑”案例，包括巴图孟和故意杀人后“纸面服刑”十五年、王韵虹“纸面服刑”7年等，内蒙古自治区政法委、自治区纪委监委先后成立调查组开展专项调查。

　　随后在2020、2021年的国务院政府工作报告以及国家层面的“十四五”规划中，都提出要推行“揭榜挂帅”机制。2021年5月，科技部在发布的国家“数学和应用研究”重点研发计划中，首次设立“揭榜挂帅”榜单任务。根据官方在“十四五”规划中的释义，“揭榜挂帅”是指建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点任务。

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