从新中国成立到改革开放之前的30年时间里,我国实行的是计划经济体制,采取的是“单元分割式”的社会管理模式,即将社会空间分割成一个个自成体系的小单元,以人民公社体制和单位制将全体社会成员纳入统一的管理体制中。单位制的最大特点在于它以“组织化”的方式实现了经济、政治、社会功能的高度融合,通过命令权力和财产权力的结合实现对社会进行管理、对资源进行分配和对社会进行整合的目的。在“单位制”时代,单位一定程度上扮演着“代理政府”的角色,承担着“代表、应责、协调和连接”的多重职能,有效实现了政治社会化和各类社会治理目标。
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