他历任宁夏回族自治区党委办公厅秘书三处副处长、秘书一处处长，自治区党委办公厅副主任，自治区党委副秘书长、政策研究室主任；银川市委副书记（正厅级）、银川经济技术开发区党工委书记、管委会主任；宁夏回族自治区司法厅厅长、党委书记；石嘴山市委书记、市人大常委会主任；固原市委书记、市人大常委会主任。2012年6月任宁夏回族自治区党委常委、兼任固原市委书记。2015年6月任宁夏回族自治区党委常委、政法委书记。2016年6月任辽宁省委常委、政法委书记。

　　国科大杭州高等研究院教授张宇专门研究科技管理与知识产权，她在2021年发表的论文 《开放式创新实践对“揭榜挂帅”制度的启示》中总结：“揭榜挂帅”采取开放式竞争的方式，在全社会匹配到最合适的创新资源，从而推动创新目标的实现。“榜单” 体现了重大需求导向，“挂帅”体现竞争机制的手段。

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　　2016年4月，习近平总书记在“网络安全和信息化工作座谈会”上就提出：“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不问出处，谁有本事谁就揭榜。”

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