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8月1日起,公羊、蓝天等多支救援队收到涿州市政府的请求支援函。但当天,有报道称,多个民间救援队因没有邀请函,无法即刻前往灾区,引发争议。此外,外地救援人员因不熟悉地形及水域情况,再加上通讯中断,无法与被困人员取得联系。相关专家认为,这背后的核心问题,仍在于地方应急管理体系的机动性不够,应急方案不够细致。例如,现场受灾数据如何统计收集,社会救援力量由谁调度,流程如何机动调整等,都需要提前设置和演习,这是应急指挥体系中非常重要的一环。
公开资料显示,小清河、大石河等在河北境内的河道治理、堤防、安全区建设均未实施,河道防洪标准不足5年一遇。涿州城西的北拒马河南支右堤,基本无正式堤防,如果遇到50年一遇及以上洪水时,部分重要堤防无法有效挡水,涿州部分城区及其东部大部分区域将被洪水淹没。
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程晓陶认为,提高城市的韧性,不只与地方政府有关,每一个承灾体也要有更强的危险感知和应急处理能力。“韧性主要是对承灾体来说的。” 程晓陶强调。他认为,如果承灾体自己有更强的应急处置、风险辨识的能力,知道灾害什么时间会来、危险有多大、能提前采取哪些相应的规避措施,就可以有效减少损失。“每个人、每个系统都要去思考这个问题,因为每个承灾体都不一样。”
该文章提到,流域内有28处蓄滞洪区,半数以上没有建设进退洪控制设施、口门等工程,靠临时扒口分洪,分洪水量、淹没范围、退洪时机等难以控制,一旦发生流域性大洪水,蓄滞洪区难以启用或无法正常运用。此外,海河流域对于防洪的预防、预警、预演、预案能力薄弱,无法支撑有洪水的防御实战。
本次华北暴雨中,基础设施在面对极端天气时的脆弱性暴露无遗。电力、供水、交通、通讯,这些都是一个城市和村庄的生命线系统,一旦这些系统因灾瘫痪,居民生活将陷入极大困境。此轮暴雨中,北京市自来水集团门头沟城子水厂的挡水墙被冲垮,配水机房进水,全厂停水,影响了门头沟区约15万户正常供水。北京西南部山区内的道路由于大多被山洪以及随之而来的泥石流和塌方冲垮,铁轨悬空。门头沟雁翅镇的几十位村民沿着清末的老铁轨,在步行几十公里后方走出大山。涿州市全域一度断水断电,沦为“孤岛”。
程晓陶向《中国新闻周刊》表示,这轮暴雨中,北拒马河和大石河洪峰流量非常极端,它们在涿州交汇,造成了严重洪灾。水文监测显示,此次降雨过程中,北拒马河的洪峰流量高达6200立方米/秒,2012年“7·21”特大暴雨时,这一数字是2570立方米/秒。大石河上游的水文监测点被山洪冲毁,最后监测的洪峰流量已达3300立方米/秒,远高于“7·21”时1280立方米/秒的洪峰流量。
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