但问题的解决却很缓慢。两国的边界谈判从1984年就开始在北京和不丹首都廷布轮流举行，至今已经20多轮。如果再考虑到前4轮谈判就对有争议的领土达成了指导性意见，双方谈判后续进展如此多艰就更奇怪了。

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　　第三个“麻烦”的出现，是在米利谈到伊朗和俄罗斯对美国构成的“军事威胁”时，他警告说，中国和俄罗斯之间的“联盟”正在不断加强，而且中俄拥有“能威胁我们利益和生活方式的特别手段”，美国现在面对的是“两个拥有核武器的大国”。他对出席听证会的美国议员说，中俄正在“走得更近”，“特别在核能力方面”。/p>